最高检刑事检察工作指导小组：推动高质效履职，成效显著

东莞劳动律师获悉

高质效履职有了“新引擎”

——刑事检察工作指导小组成效观察

7月15日，会议包含一个关键环节，即听取最高检刑事检察工作指导小组2025年上半年工作进展汇报。与会者认为，该小组自成立以来，在推动刑事检察一体化工作机制完善方面发挥了重要作用，并且有效提升了检察工作的整体质量和效率。

时间回到2024年11月25日，这个消息传出后，立刻引发了轩然大波刑事诉讼团队职责清晰，无论是检察系统内部还是外部都对此高度关注。

最高检刑事检察工作指导小组出现在机构改革深入阶段，正值“一取消三不再”的转型阶段，着重强化对刑事检察整体性、合作性工作的研究引导、任务分配、综合管理，对刑事检察业务发展及普遍性问题的评估分析，有人觉得它负责了刑事检察高效能工作顶层规划的“核心作用”。

深刻洞察

刑检工作规律后的“战略升级”

二零一八年，最高人民检察院的内部机构调整正式开始。在这一轮变革里，负责刑事案件的检察单位以及专门负责案件办理的团队，采用了“综合办案与专项工作相结合”的运作方式，各个业务板块之间的职责划分非常明确。刑事检察的相关工作整体开展得比较顺利，并且不断地朝着更加专业化的方向发展。

内部单位调整带来的好处逐渐显现，刑事检察业务方面存在若干待改进环节劳动律师，具体来说就是“职责划分明确，但整体配合不够”“刑事检察的核心任务建设有所欠缺”。

重大疑难复杂案件通常牵涉好几个刑事检察的专门领域，如果不同领域间的合作没有统一规划，可能会因为缺少整体指导，造成各个领域在处理案件时的侧重点不一样，这样不仅会降低办案的效率，也不利于相关案例经验的交流。

最高检的各个刑事检察业务部门，对于审查逮捕、侦查监督、审查起诉、出庭公诉以及刑事诉讼监督等核心职责，并没有进行深入和完整的研究，对于这些相关业务的现状也缺少分析，因此导致对下级机关的指导不够充分。

最高人民检察院党组书记、检察长应勇强调，刑事检察的基本作用是中国特色刑事司法体系先进性的证明，只能强化不能减弱。在最高检实施“一个取消三个不再”的关键决策之后，部分检察工作者尤其是各级检察院的负责人，忧虑取消数据评估排序后，可能会出现安于现状的情况，检察官运用自身权力实施刑事诉讼监督的积极性也可能随之减弱。

那时，最高检党组迅速制定计划，2024年11月全国检察机关刑事检察工作会议举办后，最高检刑事检察工作指导小组随即成立。启动会议上，它的任务范围也清晰了：最高检刑事检察工作指导小组是院党组指导下的协商合作机构，承担刑事检察整体性、规划性任务，探讨、商讨刑事检察的关键事项。

这表明，最高检刑事检察工作指导小组并非机构的简单拼凑，而是为了防止与各刑事检察业务厅的工作出现重复东莞劳动律师，在深入理解刑事检察工作特点后实施的“战略提升”。

没过多久，各省的检察机关也相继组建了专门负责刑事检察业务的指导团队，这个团队内部设立了处理具体事务的办事机构，并且依据各省份的具体情况，选择了各异的运作方式。

全国范围内，多数省级检察院效仿最高检做法，刑事检察部门各自选定联络员联合构成。部分检察院则委派普通犯罪检察部主管具体执行，各部门分派专人协同运作，专门承担办公室任务。侯亚辉担任最高检刑事检察工作指导小组办公室主任，同时也是最高检检委会委员和普通犯罪检察厅厅长，他向外界表示，该指导小组运作了半年多的时间，整体表现令人满意。

坚持捕诉一体办案体制

优化完善工作机制

强化刑事检察的根本任务建设，打造合理周密的优质高效标准系统，是最高检刑事检察工作指导小组成立后重视的主要事项之一。

审查逮捕与审查起诉，是本国宪法和刑事诉讼法授予检察机关的重要诉讼权力，关系到人权维护与司法正义。2024年全国检察机关刑事检察工作会议举办以来，最高检领导班子便着手探讨四个刑事检察业务厅——普通犯罪检察厅、重大犯罪检察厅、职务犯罪检察厅、经济犯罪检察厅工作职责的优化配置。

汇聚各方优势，采纳各方见解。征询意见的文稿准备好之后，最高人民检察院的几位党组成员以及两位副检察长葛晓燕和苗生明，各自带领队伍前往各个地方的检察机关，直接与基层工作人员交流。紧接着举办的专家讨论会上，学者和专家们纷纷表达了自己的看法。

应勇检察长对此极为重视，反复了解相关情况，并且召集专门会议加以商讨。紧接着，四个刑事检察业务厅的调整优化方案便形成了。

据记者了解，此次改革完善遵循的原则是，将普通犯罪检察部门、重大犯罪检察部门、职务犯罪检察部门、经济犯罪检察部门的专业划分，转变为以核心职责为基础的划分方式，以此增强整体性考量，清晰界定集中管理与分散执行的关系。具体运作层面，刑事检察工作的指挥机构承担着全面协调的任务。关于刑事检察领域的普遍性问题、整体性事务以及具有广泛借鉴价值的工作，应由一个刑事检察业务部门总揽，其他刑事检察业务部门协同推进并执行。

此次变动并非针对内部部门重组。葛晓燕着重指出，最高人民检察院着眼于强化刑事检察核心职责建设，强化对刑检工作的统筹指挥和整体引导，促进刑事检察工作高效优质开展。在维持捕诉合一办案模式的前提下，对相关工作机制进行了进一步优化和补充。

为促进案件处理效率改善，刑事检察工作指导小组的核心功能更全面地施加于逮捕审查、起诉审查等重要阶段，全面发挥捕诉结合机制的优势，巩固保障公正公平的根基。

关于逮捕率偏低的情况愈发显著，最高人民检察院刑事检察业务指导部门实施了定点考察和现场考察，召集了七个关键省份进行专项网络会议，制定了改进措施，强化了逮捕案件的审核流程。

最高人民检察院刑事检察业务指导小组拟定全国各级检察机关处理涉刑积案的行动计划，与公安部门联手推动积案处理工作，不断加强涉刑积案的处置力度。

各地检察机关纷纷响应，例如山东省检察机关已将清理“挂案”任务，融入了省内政法机关为优化法治化营商环境的创新提升行动计划之中。

广西壮族自治区检察院公布了刑事检察工作指导小组的工作计划，与自治区公安厅、自治区高级法院共同签署了《轻微刑事案件快速处理办法》，安排进行审查起诉期限超过一年的积案集中清理，努力提高审查起诉案件的处理速度。

…………

强化刑检能力建设

增强一体履职意识

提起诉讼是刑事检察核心职能的关键环节，同时也是刑事检察的固有技能。

全国检察机关刑事检察工作会议着重指出，必须以庭审实质化为核心，集中精力提升出庭公诉水平，针对速裁程序、简易程序、普通程序案件及疑难复杂案件，分别开展出庭公诉的专项研究，从而精准地增强公诉队伍的业务能力。

最高检刑事检察工作指导小组自成立以来，逐步安排全国各级检察机关开展刑事案件出庭支持公诉的评议工作，并且举办了启动会议，目前已有十个评议小组在二十五个省级行政区进行了出庭评议活动，同时促使二十一个省份自行评议案件超过两千六百起，出庭公诉评议工作已经获得初步成果。苗生明强调。

北京市检察院刑事检察工作指导小组发布《北京市人民检察院出庭公诉指引（试行）》文件，设立刑事检察部门经常性出庭评估体系，旨在推动检察人员出庭公诉能力的增强。

怎样把刑事检察工作指导小组这个会议协商方式中包含的规则作用力，切实转变为案件处理前沿可观察、能体会的高水平高效率，半年的尝试，已经描绘出明确的“实践图景”。

最高人民检察院带头作出表率。到2024年岁末和今年上半年的第一个季度，检察机关对本单位处理的案件进行了检查和评估，发现实体性、程序性以及办案规范性方面都有需要改进的地方。今年五月，最高检刑事检察工作指导小组研究制定了本单位案件检查评估的具体规则，实施“每一起案件都要检查”，并且针对发现的问题逐个研究处理，同时统一了检查的要求和质量标准。

基层层面，机制革新带来的积极效果正大力显现。调研期间，江苏省无锡市惠山区检察院检察长师夏表示，今年该院组建了刑事检察业务指导团队，强化了对刑事审判环节的监督引导，并且指定专人负责把关审核三类法律文书——包括起诉意见书、起诉书以及判决书。

审理王某某盗窃案件期间，惠山区检察院刑事检察工作指导小组开展“三书”审查，查明涉案赃款中3534元在侦查阶段已归还给受害者，但法院在审理案件时未将这笔款项从赔偿总额中扣除，仍然作出全额赔偿的裁决。针对这一情况，该院向法院发出再审检察建议，要求法院立即纠正该判决中的错误。

我们整理了四项针对刑事审判监督的典型案例工作手册。另外，借助全面复核机制，精准找出问题，成功调整了第二审程序申诉和再审程序申诉数量失衡的情况。

今年开头，最高人民检察院针对刑事检察领域的普遍性问题，拟定了一份关于2025年刑事检察指导小组的工作计划，并将此计划与各刑事检察业务部门的工作安排一同发出，这份计划不仅界定了具体的工作安排和负责单位，还特别强调，要提升刑事检察部门间的协同工作效率，建立涵盖侦查监督、刑事执行监督以及审判监督在内的联合工作机制，同时要加强对下级单位的工作指导。

采访时，甘肃省检察院的相关人士谈到，该院反复组织专题会议，拟定《关于刑事检察与检察侦查部门线索相互递交工作准则（初步版）》，界定了互递线索的界限、依据、步骤和呼应方式，提升了内部协作。

吉林省检察院相关人士表明，他们创设了捕诉部门与检察侦查部门协同工作的制度，制定了《关于改进检察侦查案件处理水平的过渡性办法》，对信息甄别、情况查证、案件划分等所有步骤、整体流程制定了详尽规范，有效推动了监督效能的增强。

针对不同领域的普遍问题，刑事检察指导小组充当了高效的讨论中心，集中众人智慧准确解决难题；针对监督存在漏洞、证据不够导致不捕比例偏高的难点，开展定点调研，分析具体情况；针对关键数据变化背后的因素，深入探究体系性障碍与地方性弊端……

组建专门小组负责刑事检察事务，就是让刑事检察工作重新聚焦于案件办理这个核心任务，并且落实到每一个具体案件上。这个小组还慢慢变成连接刑事检察各个部分的纽带，能够集中各方面的力量，同时充当提升刑事检察工作效率的强大动力。

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